網絡誠信建設亮出四大“法寶” 共享信用信息共治失信頑癥

2018-11-01 17:30:37來源：人民網－人民日報

出臺《網絡安全法》《電子商務法》等法律法規，為依法辦網、用網提供基本依據;開展“凈網”“劍網”等系列專項治理行動，網絡侵權、謠言暴力等亂象得到有效整治;實名注冊提上相關法案，電商平臺誠信試點，征信體系建設日趨完善;人工智能、大數據持續發力，為網絡誠信建設構筑新防線……

加強網絡誠信建設，已成為網絡空間治理的迫切課題和重要內容。遏制網絡亂象，樹立網絡誠信，還需進一步完善頂層設計、解決突出問題、形成長效機制，打出網絡誠信建設“組合拳”——推進網絡空間法制化，推動網絡信用體系建設，加快實名監督進程，強化前沿技術保障，等等。

網絡誠信建設離不開信用主體共同參與，只有有效聯動、群策群力，才能切實規范網絡行為，維護網絡秩序，凈化網絡環境。期待人人參與、多元共治，攜手打造清朗健康的網絡空間、公平公正的網絡生態。

——編者

法治規范

立法執法發力網上精準治亂

今年1月，黑龍江牡丹江市某地發生火災，火情很快得到控制且無人員傷亡。然而，某網絡視頻平臺用戶傅某某為博關注，在視頻中謊稱“發生爆炸”。僅僅3小時后，傅某某因違反《中華人民共和國治安管理處罰法》被公安機關行政拘留。

今年4月，鄭州市公安局調查發現，河南某公司在開發、運維社保信息系統時，未經用戶同意違規收集個人信息，根據《中華人民共和國網絡安全法》規定，對該公司罰款5萬元，對直接責任人董某罰款1萬元。

“國家倡導誠實守信、健康文明的網絡行為。”作為我國首部全面規范網絡空間安全管理問題的基礎性法律，《網絡安全法》第六條對網絡誠信進行了明確規定，并在第七十一條提出要求：“有本法規定的違法行為的，依照有關法律、行政法規的規定記入信用檔案，并予以公示”。

制度網越織越密，防火墻越筑越牢。近年來，互聯網治理新規密集發布，網絡誠信制度建設不斷完善。

《互聯網新聞信息服務管理規定》《互聯網新聞信息服務許可管理實施細則》對網絡新聞的采編、發布、轉載等進行了詳細規定;《互聯網群組信息服務管理規定》首次明確網絡社交平臺群組中群主責任;《電子商務法》從立法高度對電子商務領域的誠信建設作出規范……

在法律法規不斷健全的同時，各項執法行動也初現成效。

為更加精準打擊網絡侵權盜版，國家版權局等單位連續開展“劍網行動”，僅“劍網2017”就關閉侵權盜版網站2554個，刪除侵權盜版鏈接71萬條。工信部積極開展電信網絡詐騙治理，截至今年8月，累計處置詐騙電話3.39億次，及時勸阻受害用戶36.9萬人，挽回直接經濟損失達11.2億余元。“凈網”“秋風”“護苗”等系列專項治理行動，使危害網絡誠信的多種違規違法行為得到有效遏制。

中國政法大學網絡法學研究院副院長王立梅指出，未來，網絡誠信建設在立法和執法方面有待進一步強化。需從頂層設計入手，實現各行業各部門聯動;構建信用獎懲機制，克服信息互通障礙;完善監督體系，在全體社會成員中建立起誠實守信的網絡生活方式。

信用支撐

共享信用信息共治失信頑癥

截至今年6月底，“信用中國”網站已累計歸集各地區各部門可向社會公開的信用信息1.8億余條、“紅黑名單”信息1559萬條。其中，電商誠信問題成為信用體系建設關注的一個新焦點。

隨著數字經濟發展，虛假廣告、惡意刷單等電商失信現象頻發，一些地方和部門紛紛開出失信電商“黑名單”：9月，國家發改委公布第四批電子商務領域失信問題專項治理黑名單，涉及企業共100家;11月1日起，寧夏則將把不執行快件收寄驗視、安檢、實名登記，出售、泄露或非法提供用戶信息的電商、快遞和物流企業納入黑名單。

“虛假廣告、網絡電信詐騙等亂象頻現的一個重要原因，在于失信成本低于失信收益，完善信用體系的意義正是在于提高失信成本。”中國人民大學法學院教授劉俊海表示，歸集和共享信用信息是夯實網絡信用體系的基石。“在此基礎上，還應挖掘信用信息這一數據富礦的作用，重點在電子商務等領域完善網絡信用體系，令失信違約者處處受限，構建公平公正的網絡生態。”

以電商領域為例，為有效整治虛假廣告宣傳、商家以次充好、惡意刷單刷評等失信亂象，一些部門和平臺已有所行動：5月，浙江杭州發布《杭州市電子商務平臺誠信試點建設方案(征求意見稿)》，要求推動電子商務平臺信用信息共建共享，提出建立電商信用信息部門共享機制、產品信息溯源制度等;7月，商務部印發《2018年商務信用建設工作要點》將電子商務列入信用工作重點領域，要求制定電子商務誠信企業評價辦法等;8月，《淘寶網“淘信用”與經營保障服務規范》上線征求意見，提出將基于平臺商家經營歷史、身份資質等維度評估其合規經營意愿與能力，并根據不同分值提供經營保障服務。

“完善網絡信用體系，需要有關部門和平臺之間協作共治。”劉俊海認為，平臺作為網絡業務的運營者，有責任對相關商家或項目的資質進行辨別和篩選。“相關監管部門不僅要依法依規開展失信懲戒，還應繼續打通信息孤島、共享信用信息，讓信用體系感知及時、威懾有力。”

實名助力

實名注冊提速失信有跡可查

10月1日，工業和信息化部發布修訂后的《互聯網域名管理辦法》，要求注冊域名應向服務商提供域名持有者真實、準確、完整的身份信息。

8月，全國“掃黃打非”辦公室會同其他5部門聯合下發《關于加強網絡直播服務管理工作的通知》，規定各網絡直播服務提供者應按照要求落實用戶實名制度。而同一時間正式實施的《網絡游戲管理暫行辦法》，也首次將網游玩家實名注冊提上相關法案。

去年6月1日《中華人民共和國網絡安全法》正式施行，規定網絡運營者為用戶提供信息發布、即時通訊等服務，在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時，應當要求用戶提供真實身份信息。

規定越來越細、覆蓋越來越廣、要求越來越嚴，有關部門不斷將網絡實名制要求落到實處，各大互聯網平臺也加快推進網絡實名制建設，推動清朗網絡空間進一步形成，讓造謠、水軍、網絡暴力等亂象有跡可查、有蹤可循。

今年9月，騰訊旗下手游王者榮耀接入公安權威數據平臺，啟動最嚴格的實名策略;去年6月，百度發布公告，宣布全面實行實名制;新浪微博也在去年完善機制，要求所有新老用戶均完成實名驗證。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，網絡實名制是互聯網法制的一個基礎，對網絡誠信建設、未成年人和消費者權益保護以及網絡推行白名單、黑名單機制有積極意義。

在通過實名制維護網絡秩序的同時，有關部門還制定了周密的個人信息保護條款，最大限度保護網民個人隱私。《網絡安全法》規定網絡運營者收集、使用個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經被收集者同意。而《關于加強網絡信息保護的決定》《侵權責任法》及其司法解釋等一系列法律規定，也反復強調了個人信息安全問題。

朱巍建議，實名制還需向深層推進，有關部門應當保持立法強度、加強執法力度，互聯網平臺也要積極參與、履行好自己的責任。

技術推動

織密“智能防線”創新安全服務

收到詐騙短信，有手機安全軟件幫助“一鍵攔截”;讀到謠言文章，有權威賬號精準推送辟謠消息;辦理金融業務，有人臉識別遠程認證保障資金安全……誠信健康的網絡環境背后，離不開互聯網技術支持。

7月5日，中央網信辦舉行第四屆全國網絡誠信宣傳日主題論壇，多家企業分享了誠信制度建設、治理網絡失信行為的成功經驗。比如，騰訊守護者計劃安全團隊協助警方破獲了首例利用微信木馬“綁架”手機為公眾號“刷量”的案件;今日頭條建立標題黨模型，通過技術手段識別“標題黨”，目前準確率已有85%—90%。

近年來，多家互聯網公司利用人工智能、大數據、云計算等技術，為網絡誠信建設構筑新防線。百度通過智能建模，主動攔截包含虛假購物、仿冒銀行、木馬病毒等內容的惡意網址，2017年共攔截202.9億個。螞蟻金服利用支付、消費等數據和生物識別技術，可以在短時間內判斷個人身份真偽和信用水平。

各地政府還嘗試將互聯網技術融入誠信體系建設中，讓誠信建設變得更加智能、更有實效。2017年7月，貴陽市發布《深化改革運用大數據推進社會信用體系建設工作的意見(試行)》，明確以大數據、區塊鏈為支撐技術建設社會誠信體系，互聯網應用服務為重點推進領域之一。

“互聯網發展讓誠信建設變得更復雜，要解決這一問題，就要通過最新技術手段解決技術帶來的問題。要讓大數據、人工智能等技術更好地服務于網絡誠信建設，核心在于數據，重點是要打破數據孤島，促進數據互聯互通、多元關聯。”國家行政學院社會和文化教研部高級經濟師郭全中說。

在利用新技術筑牢網絡誠信新防線的同時，如何有效保障數據安全?如何確保信用數據真實不被篡改?如何合理規范使用網絡誠信評估結果?這些問題同樣不可忽視。

“數據產權的價值會越來越大，政府應制定相應法律法規，保護用戶的個人數據隱私。應鼓勵區塊鏈等技術創新，支持相關技術和企業發展壯大，讓良幣驅逐劣幣。”郭全中認為。

標簽：網絡