浙江自貿區開放油氣全產業鏈助力全國油氣體制改革

2020-04-02 17:48:44來源：證券時報

成立三周年之際，浙江自貿試驗區迎政策大禮包。3月31日，國務院發布關于支持中國(浙江)自由貿易試驗區油氣全產業鏈開放發展若干措施(下稱“《若干措施》”)的批復。《若干措施》對浙江自貿試驗區油氣產業鏈建設進行了全方位的頂層設計。

《若干措施》中，引進油品貿易國際戰略投資者，推動大宗商品期現市場聯動發展，一系列財政金融支持油氣產業發展的配套政策和開展油品貿易跨境人民幣結算便利化試點等安排備受關注。

接受證券時報的專家表示，《若干措施》有助于浙江自貿區發揮舟山港世界第一大港的優勢，以此為帶動，將油氣全產業發展成為自貿區的優勢產業。這些措施經過試點成熟之后，很快也會在更廣范圍內推廣復制，助力全國層面的油氣體制改革。

26項措施支持浙江自貿區油氣全產業鏈開放發展

浙江自貿試驗區是中國國內唯一一個以油氣全產業鏈建設為特色的自貿區。2017年3月成立以來，3年時間浙江自貿試驗區改革探索取得了積極成效。據統計，累計集聚各類油氣企業超過6000家，2019年油品貿易額超過3200億元，成為全國油氣企業集聚度最高的地區，油氣領域多元化競爭格局不斷完善，并在相關領域形成了27項改革試點經驗，已向全國復制推廣。

商務部自貿區港司司長唐文弘介紹，《若干措施》圍繞浙江自貿試驗區油氣產業發展需要，在引進油品貿易國際戰略投資者、加快推進石化煉化產業轉型升級、提升油品流通領域市場化配置能力、提升大宗商品跨境貿易金融服務與監管水平等11個領域提出了26項具體支持措施，是在浙江自貿試驗區總體方案基礎上力求“更進一步”。

唐文弘表示，下一步，商務部將加大統籌協調力度，會同有關部門和浙江省，以釘釘子精神抓好《若干措施》落地實施，不斷提升浙江自貿試驗區開放發展水平。同時，牢固樹立總體國家安全觀，完善風險防控和處置機制，實現區域穩定安全高效運行，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

支持引入國際油品貿易商適度開展成品油出口業務

《若干措施》提出，積極整合各種資源，發揮國際知名交易所作用，引入紐約、倫敦、新加坡、迪拜等地經驗豐富的交易所作為戰略投資者，并引進國際油品貿易商資源。支持浙江自貿試驗區適度開展成品油出口業務，允許浙江自貿試驗區內現有符合條件的煉化一體化企業開展副產的成品油非國營貿易出口先行先試，酌情按年度安排出口數量。

唐文弘表示，在當前情況下，相關舉措將十分利于做好穩外貿、穩外資工作。

中國社科院財經院研究部副主任、清華大學中國與世界經濟研究中心研究員馮煦明對證券時報記者表示，石油天然氣是非常復雜的產業鏈，在生產、貿易、運輸、煉化、定價、批發、零售等各個環節涉及眾多市場主體，生產企業、貿易企業、航運企業、交易所、金融機構之間的關系錯綜復雜。我國在油氣全產業鏈發展方面是后來者，還有很大的學習進步空間;這次引進國際戰略投資者有助于學習經驗，加快發展步伐。

推動大宗商品期現市場聯動發展

《若干措施》提出，支持浙江自貿試驗區與上海期貨交易所等國內期貨現貨交易平臺合作，共同建設以油品為主的大宗商品現貨交易市場。制定浙江自貿試驗區大宗商品現貨交易市場管理辦法，以“期現合作”為紐帶，開展原油、成品油、燃料油等大宗商品現貨交易。條件成熟時向鐵礦石等大宗商品拓展，并與有對應品種的期貨交易所開展合作。在風險防范措施完善的前提下，允許境內外行業內企業進入浙江自貿試驗區大宗商品現貨交易市場開展交易業務。建設國際能源貿易與交易平臺。

浙江自貿試驗區工作聯席會議辦公室主任、浙江省商務廳廳長盛秋平介紹，浙江自貿試驗區掛牌3年來，已經吸引集聚了一批重量級的國內外油氣企業。世界單體工業投資規模最大的民營石化項目—浙江石油化工有限公司4000萬噸煉化一體化項目一期2000萬噸成功投產，全國首個民營千萬噸級的LNG項目—新奧舟山LNG接收站項目一期建成投用等，一批全球矚目的重大產業項目有效落地，并帶動地方經濟發展。

馮煦明認為，推動大宗商品期現市場聯動發展，建立國際能源貿易交易平臺，建立油氣等大宗商品現貨交易平臺，與上海等期交所聯動合作。這將是國內油氣市場化改革、與國際接軌的重要一步。

東海研究所高級能化分析師李婉瑩認為，油氣產業鏈上下游企業可以通過期現合作、套期保值等方式參與到期貨市場中來，期貨市場的價格發現和規避風險的功能將會進一步凸顯。

8項措施提升大宗商品跨境貿易金融服務與監管水平

《若干措施》還提出提升大宗商品跨境貿易金融服務與監管水平的八項措施。

一是支持浙江自貿試驗區內銀行按照展業原則，探索開展油品貿易跨境人民幣結算便利化試點。二是支持浙江自貿試驗區內銀行為自貿試驗區企業開展高水平的貿易投資便利化跨境人民幣結算創新業務。三是支持浙江自貿試驗區與上海自貿試驗區聯動發展。在浙江自貿試驗區探索開展本外幣合一賬戶試點。四是支持浙江自貿試驗區內銀行對守法經營、信用優良企業開展對外貿易優化服務，保障真實合法貿易資金的結算。五是支持資本項目外匯支付便利化，允許浙江自貿試驗區內非投資性外資企業在真實、合規的前提下，按實際投資規模將資本項目外匯收入或結匯所得人民幣依法用于境內股權投資。六是支持在浙江自貿試驗區開展合格境外有限合伙人(QFLP)試點，允許以人民幣進行大宗商品貿易結算的相關國家機構投資者在完成資格審批和外匯資金的監管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金投資于國內的私募股權投資基金(PE)以及創業投資(VC)市場。七是加強國家有關部門數據信息共享，在浙江自貿試驗區建立企業、銀行、政府部門和交易平臺之間信息共享的第三方油品倉單公示系統。八是鼓勵保險公司以油氣為中心，積極探索有效方式，為油氣勘探、煉化、運輸、倉儲等提供保障。

財稅方面，對照國際通行稅收政策，探索研究推動油氣全產業鏈發展的政策措施。支持國際船舶供油業務發展和石油、天然氣倉儲項目建設，研究對船用低硫燃料油從燃料油中作技術區分并提高出口退稅率。

馮煦明表示，一系列財政金融支持油氣產業發展的配套政策，尤其是與油氣勘探、航運、貿易相關的保險產品，這是我國的一個短板。《若干措施》可能成為突破口，加快該領域的發展。

具體實施方案已初步形成

《若干措施》的出臺，得到了國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室，也就是商務部，以及發展改革委、人民銀行、海關總署等眾多聯席會議成員單位的大力支持。

盛秋平表示，在政策文件具體落地過程中，浙江要進一步加強與相關國家部委的政策溝通、協調對接，及時反饋報送推進情況;對下一步油氣領域開放發展過程中遇到的新情況、新問題，我們也將主動做好對接匯報，全力爭取支持。他透露，目前浙江已經在組織各方面力量抓緊研究，在操作層面對《若干措施》中的舉措進行細化，形成了初步的實施方案。

馮煦明分析，實施方案的關鍵著力點主要在：引進國際戰略投資者、在產業鏈短板環節組建成立新機構(企業、交易平臺所)、打造完善液化天然氣接收中心、組建現貨交易平臺、搭建成品油內貿分銷網絡、打造建設天然氣國際交易平臺等

馮煦明判斷，這些關鍵著力點會采取“邊干邊研究”的方式進行，不會等實施方案出臺才開始。步伐可能會快于預期。客觀上，油氣價格低迷的國際環境，也為浙江自貿區聯合國內外相關市場主體、加快體制機制建設提供了有利機遇。

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